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聚焦主业做优做强——云南省国资国企深化改革工作综述

时间:2022-08-25 08:25:26       来源:云南经济日报

光看来,党的十八大以来这十年,我省国资国企聚焦主业,做优做强,国有资产实现保值增值;国有企业在全省优化结构、畅通循环、稳定增长中的重要作用更加凸显,引领发展、服务社会的本领能力持续提高,为区域社会繁荣、经济进步提供了有力支持,充分彰显全省国民经济“稳定器”“压舱石”的责任担当。

体制机制建设不断完善

党的十八大以来,云南国资国企在深化改革总体进程中,多管齐下、内外兼修,不断增强依法合规经营管理建设,使治理结构更加科学、机制更加顺畅、制度更加完善、监管更加到位,持续向着标准化、规范化、透明化、高效化发展方向不断迈进。

全面从严治党方面,每年制定印发省属企业党委全面从严治党主体责任、党委书记第一责任、班子成员“一岗双责”等重要工作清单,督导企业在完善公司治理过程中不断加强党的领导。截至目前,党组织关系由省国资委党委管理企业共计75户,基层党组织9797个,党员132788名;省属企业1619家公司完成“党建入章”,完成率99.87%;513个党委制定前置研究讨论重大经营管理事项清单,完成率100%。

企业管理体系建设方面,深入推进中国特色现代企业制度,加大外部董事选派和经理层任期制和契约化管理工作力度。目前,已有12户省属企业实现集团层面外部董事占多数,各级子企业有879户实现外部董事占多数,占比99.09%;经理层成员实现任期制契约化管理和市场化选聘占比达99.73%。治理主体全面建立权责清单和议事规则,切实落实企业党委把方向、管大局、促落实;董事会定战略、作决策、防风险;经理层谋经营、抓落实、强管理的权责划分和职能分工,基本建成有效规范的决策和制衡机制。

产权管理与交易方面,充分运用产权登记系统,更好发挥产权信息和数据在国资监管中的基础性作用,不断提高国资产权管理的针对性和有效性。云南产权交易所成立以来,已顺利完成云植药业引入贵州百灵增资项目、省房地产开发经营公司转让昆明嘉丽泽公司80%股权项目等众多国有资产的产权交易项目,充分引导、调动各类社会机构参与存量资产交易,提升交易效率、提高标的竞价、提升国有资产保值增值的能力。

加强监督方面,建立完善监督制度,省国资委制定出台《关于健全完善省属企业监督机制暂行办法》《省属企业常态化监督闭环管理暂行办法》等一系列政策措施,从企业管理、业务操作、国资监管三大角度深层次构建合规经营制度体系;切实推动巡视审计整改,省属企业巡视发现问题整改率达92%以上,审计发现问题整改率达95%以上。常态化开展监督检查,不定期开展专项监督检查,先后组织开展境外腐败治理专项整治、制度执行专项整治、省属企业违规经营投资损失责任追究专项整治,以及工程建设领域潜规则问题和会计信息质量专项整治等专题行动,以更严的监督保障国有资产安全,护航企业平稳健康发展。

持续增进人民群众福祉

党的十八大以来,云南国资国企在努力实现国有资产保值增值、切实推动自身高质量发展的同时,尽己所能、回馈社会、合作共赢,促进区域协同发展,努力打造“和谐国资”。

基础设施建设方面,截至2021年末,省属企业共投资参建我省21个铁路项目,建成通车16个,通车里程4740公里,累计撬动全省铁路建设投资超过1400亿元;新建成高速公路6700余公里,总投资额1.128万亿元,助力全省高速公路总里程突破1万公里大关,从西部第5位跃居全国第2位;总长755.44公里的滇中引水工程正在提速建设,建成后年引水量34.03亿立方米,惠及全省6个州(市)34个县(市、区),受益国土面积3.69万平方公里、人口约1112万,解决工程沿线群众就业岗位4400余个。

公共服务供给方面,积极应对冬季煤炭供应吃紧难题,2021年完成电煤供应443.89万吨,为省内7家火电企业能源电力保供作出积极贡献;为解决国家粮食安全问题,每年保障1000万吨肥料稳价供应,助力满足全国5亿亩耕地用肥需要;航空产业着力构建省内蛛网型航线网络,开通省内环飞航线27条,货运航线18条,货邮吞吐量等综合运输能力显著增长;严格执行国家货车通行费优惠等减免政策,累计减免车辆通行费279.31亿元,进一步推动全省物流业降本增效。

稳就业促民生方面,坚持将稳步推进就业作为缓解社会矛盾、增进人民福祉的重要抓手,不断扩大招聘纳新规模,持续稳定国有企业就业基本盘,切实提高社会总体就业率。2012年—2021年,省属企业职工年平均人数达25.89万人,在岗职工平均工资由5.51万元增长到11万元,通过校园招聘、社会招聘等方式共接收大学毕业生、社会人员等超12万人。

此外,在脱贫攻坚期间,云南国资国企积极引投产业投资基金10亿元,探索产业扶贫新途径;投资近1500万元,扶持昭通镇雄打造现代设施农业合作社,为贫困群众找到精准脱贫之路;创新开展“富滇—格莱珉扶贫贷款”项目,获颁“全国脱贫攻坚先进集体”荣誉称号;投资近4000万元,在曲靖宣威建设刺梨产业扶贫项目;协助完成全省易地扶贫搬迁安置270.9亿元资金拨付,建成3157个易地扶贫搬迁安置点,安置逾16万户贫困户等,深受广大群众的认可与好评。

助力“一带一路”建设开创新局面

党的十八大以来,云南国资国企紧紧围绕将云南建设成为中国面向南亚东南亚辐射中心这一重大战略定位,积极走出国门,拓展越、老、缅、泰等周边国家和其他海外市场,争当“一带一路”建设先行者,在为云南建设面向南亚东南亚辐射中心贡献国企力量的同时,也助力国家“一带一路”建设开创了新局面。

投资合作方面,省属企业积极“走出去”承接实施海外项目,业务遍及27个国家和地区的市场。承建的老挝万象赛色塔综合开发区,荣获全国“安全发展共享繁荣”海外优秀项目;参与投资建设的中老铁路已如期建成通车,柬埔寨吴哥国际机场建设取得阶段性成果;赞比亚烟草复烤厂、老挝铁道职业技术学院等海外项目建设有序推进;与哈萨克斯坦合作建设的民爆物品生产项目,被列入中哈两国元首亲自见证的51个重点项目之一;与老挝合作建设的色拉龙一级水电站正式投产发电。

跨境贸易方面,共同构建跨境交通物联网体系和智慧物流平台,打造面向南亚东南亚的跨境物流公共信息体系,实现区域内物理信息互联互通;与东南亚国家以及日本、德国等20余个国家建立了双向贸易及跨境物流服务;全力开展农产品国际贸易,向东南亚、南亚、中东国家出口花卉、咖啡、蔬菜、苹果、食用菌等绿色农产品,积极开拓海外绿色食品市场。

资源共享方面,加大境外锡矿等重点项目合作力度,参与国际行业标准制定、产能合作和技术交流;深化与老挝、缅甸等国家在天然橡胶种植、加工方面的合作,确保战略资源安全有效供给,同时,扩大罂粟替代种植,为国际禁毒事业作出贡献。

跨境金融方面,在老挝合资设立“老中银行”,使本省城商行成为全国唯一银行间外汇市场人民币对泰铢直接交易的“做市商”城商行,也是全国首家直接从老挝陆路调运基普现钞到国内的银行,跨境金融实现长足发展。

牢牢守住不发生系统性风险底线

党的十八大以来,云南国资国企协同用力,牢牢守住了不发生系统性风险的底线。

据谢曙光介绍,省国资委先后制定出台了《省属企业债务管理办法》《债务风险预警应急处置工作规定》等政策措施,并与人民银行昆明中心支行、云南银保监局、云南证监局、省地方金融监管局等单位,联合建立了我省国有企业债务风险协同监测预警机制。

深化改革助力防风化债方面,着力构建“1+1+X”框架体系,先后完成云南省国有股权运营管理有限公司和云南省国有金融资本控股集团有限公司两个“1”的组建,云南省煤炭产业集团有限公司和云南航空产业投资集团有限公司等若干“X”的组建;在云投、航产投稳步推进国有资本投资公司改革试点工作。

完善机制助力防风化债方面,建立健全投资风险防控机制,实施投资全过程监管,严格执行负面清单,严控境外、金融、非主业等方向的投资,积极推动各类资源要素向主业、实业集中,扎实构建风险防控闭环管理体系;建立健全债务风险量化评估体系,防范隐性债务、明股实债等虚假降杠杆行为;建立债务风险管理分级预警机制,运用数字化手段实时动态预警;根据不同行业资产负债特征,实施负债规模和资产负债率双重管控机制,定期开展债务风险排查,加强企业信用管理;加强境内外债券发行管理,完善债券应急机制,严防重大违约风险发生。

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