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对配额管理年度划分、平衡值等进行优化
近日，生态环境部印发《2021、2022年度全国碳排放权交易配额总量设定与分配实施方案(发电行业)》(以下简称《配额方案》)。生态环境部应对气候变化司相关负责人介绍，《配额方案》规定了全国碳市场发电行业2021、2022年度配额核算与分配方法，明确了配额发放、调整及清缴履约等管理流程。
该负责人指出，相比于第一个履约周期配额分配方案，2021、2022年度配额分配方法在整体上保持了政策的延续性和稳定性，同时在配额管理的年度划分、平衡值、基准值、修正系数等方面进行了优化，概括起来为“五个更加”：实行配额年度管理，日常管理更加精细；首次引入平衡值，信息发布更加透明；优化配额分配基准值设置，政策导向更加明确；调整机组负荷(出力)系数修正系数适用范围，民生保障政策更加突出；减轻基层和企业负担，惠企措施更加丰富。
考虑到2021、2022年疫情影响及能源保供压力，为有效缓解发电行业履约负担，《配额方案》延续了上一个履约周期对燃气机组和配额缺口较大企业实施履约豁免机制，新增灵活履约机制及个性化纾困机制。此外，为稳妥起见，采用“事后分配”的方式，延续第一个履约周期做法，更好保证配额分配总量符合预期目标，既不会因为分配总量收缩过紧造成行业减排负担过重，又不会因分配总量过于宽松导致碳市场无法更好地发挥促进减排的作用。
