入夏的南靖，鸟语蝉鸣。一些闲置多年的土地逐渐被唤醒，目光所及处机器轰鸣、人头攒动，透着欣欣向荣的生机。
低效用地产出效益低、挤占发展空间、阻碍产业转型升级，成为困扰各地的普遍难题。如何破解难题?今年，南靖县第一批先梳理出80宗地块，制定“一宗一策”处置措施，把盘活存量土地资源和长效解决遗留问题作为抓手，立足于实现土地资源效益最大化，推进全县土地供而未动、供而少动、出让合同履约处置等工作，掀起了一场存量土地处置攻坚战。
驻点纾困促开工
5月，南靖县召开推进存量土地处置工作会议，对各乡镇排查出的700多宗项目地块逐一分析研判，特别是从近几年来未有明显开发进展的项目地块中筛选出80宗地块作为重中之重，分门别类制定措施。
“镇里给我们详细介绍了政策奖励，我们决定再投资兴建生产车间。”森泉食品负责人蔡政昌坦言，企业一直平稳、保守地经营着，购买的工业用地仅开发一半，另一半迟迟没有动工。
当地政府在了解到该企业存在供而少动的情况后，认真梳理了增资扩产的适配奖励政策，变“企业上门申请”为“部门上门服务”，引导项目快动工、快竣工，积极协调解决项目建设过程中存在的问题，指导企业加速推进存量土地处置。目前，该企业的25.27亩用地已通过控制性详细规划评审。
“企业开工缓，多半是受经济形势影响，发展遇到困难。我们成立工作专班，及时了解、跟进企业发展难点，驻点纾困，督促开工。”南靖县房屋土地征收储备办公室江俊斌介绍，根据摸排出的80个存量土地项目，每个项目均成立由乡镇(管委会)党(工)委书记为组长、镇长(主任)为常务副组长，并选派相关镇工作人员进驻项目，了解企业实际问题和困难，指导和帮助企业有效推进存量土地动工建设。
此外，南靖县抽调法院、公安局、自然资源局、工信局、征收办、属地镇(园)等部门的业务骨干成立工作专班，针对全县工业用地排查出的供而未动(少动)、出让合同履约问题的项目建立台账，实行挂图作战、对账销号、动态管理。
“无论是少动还是未动，我们的做法初衷都是促开工。”南靖县自然资源局局长杨志坚表示，推动各类问题早发现、早处置，才能达到盘活存量土地的最佳效果。
吐故纳新再开工
“受生猪行情下行影响，公司业务规模一再收紧。感谢政府及时收回并转让低效用地，帮我们克服了资金困难。”办完手续的福建利农饲料有限公司负责人长长地松了一口气。
在当地政府的参与下，利农饲料将6148平方米土地转让给福建丽丽食品有限公司，并将原先厂房设计调整为钢结构厂房作为蔬菜冻库，目前已进入试生产阶段。另外，新建设的混凝土厂房将用于原材料粗加工，正在完善审批流程。
发挥好市场和政府的“两只手”是盘活存量土地，促进高质量发展的有效途径。针对此类无法动工建设的项目，南靖县通过引导企业股权转让、破产重组或腾笼换鸟等方式，招引新的企业入驻地块，从而实现土地节约集约利用与产业转型升级的有机统一。
土地利用最大化是共同的目标。“对于福建红宝山生物科技有限公司的闲置地块，我们给出了征收盘活方案。”南靖县自然资源局利用股王军介绍道，该公司位于丰田镇，周边聚集不少矿产生产企业。在政府的规划下，征用该公司闲置地块，作为机制砂矿场的配套工业用地，盘活了闲置用地，引导工业项目向存量要空间、靠存量促发展。
为鼓励各部门协助企业盘活存量土地，避免“上新”的土地再次闲置，南靖县将存量土地盘活与耕地指标奖励、年度新增建设用地计划指标安排奖励挂钩，将存量土地盘活数量作为奖励指标和安排指标的依据。
据统计，该县第一批梳理出的80宗地块，目前已有11宗开工建设，涉及面积779.74亩;27宗办理施工手续，涉及面积992.37134亩;6宗拟收回，涉及面积320.53亩;32宗拟按合同违约起诉，涉及面积1880.314亩。
“我们还需要强化源头管控，实行对企业业主在土地使用期限内的全过程动态监管，完善工业用地产业准入、亩产效益评价等规则。”县长蔡铭泉表示，要有效盘活存量土地，为全县营造“招得进、留得住、发展好”的营商环境打下坚实基础。
