原标题：
贵港市港南区“确权确股不确地”改革探索现代农业发展新路径
激活土地资源这池春水
新华村李有连家，3亩多地流转给了村集体，“春节前分红1000多元，加上自己在周边工厂务工的收入，一盘算，年总收入近5万元。”
在高朗村蔬菜基地里除草的脱贫户李木珍说：“每天出来做些简单的事，就有70元。”
4月18日，记者在贵港市港南区农村看到的张张笑脸，无一不洋溢着幸福。这份幸福源自于2016年港南区东津镇石连村冲口屯的大胆尝试——以集体土地实施“确权确股不确地”改革为载体，将碎片分散的农户土地资源整合经营，积极探索现代农业发展的新路径。
目前，这一模式在港南区遍地开花。该区流转土地7万多亩，发展蔬菜、中药材种植及稻虾共作等产业，极大促进了乡村产业的规模化、集约化发展，实现了农业增效、农民增收。
冲口屯的成功实践以及港南区的积极推广，对提升农村基本经营制度活力有着积极意义，其“确权确股不确地”改革被自治区党委改革办、自治区党委农办列为全区改革典型经验（农业农村）推广清单。
敢吃“螃蟹” 土地资源“活起来”
走进郁江旁的冲口屯，只见楼房林立、绿树成荫。一汪水池里，建有高低不一的站桩，是节日舞狮之地；村务中心前，别致长亭两旁鲜花簇拥，亭下清水悠悠。
以前，这里交通闭塞，通往外界只有一条泥泞小道，村民出行只能乘船或坐摩托车，户籍有725人，实际留守不足40人，土地荒芜，是名副其实的“空心村”。
2015年清明，大家回乡扫墓，有车却开不进屯，一致认为得先把路搞好。“扩路需要用地，但沿途村民拒绝出地。而原来属于村集体的晒谷场、放牛坪、机耕路等都被侵占了。这时才注意到，没有集体用地，一切都是白搭。”在外创业多年回乡担任屯支书的李平说。
“必须大破大立。”2016年，港南区开始土地承包经营权确权登记颁证（即土地确权），李平等人决定利用这个机会，把村集体用地要回来。
屯里请来几辆大巴，拉着全体村民到港南区四季花田参观。看到大型停车场、游客中心、6米宽的沥青路等，个个惊异不已，切身体会到有村集体用地的好处。此后，屯里又多次召开理事会、户主会，数次登门做思想工作，算经济账，终于得到群众的支持和响应，定下“确权确股不确地”模式，即以1979年实行土地承包分田到户的土地为基数，每户保留原有土地权属不变，但不具体划分地块，只划分股权。“仅用1个月时间便完成土地确权，盘活土地4000多亩，同时‘意外收获’了2000多亩村集体用地。之后修路、建公共场地等不再涉及到个人用地，只要集体讨论就行。”李平说。
土地集中起来后，请来专家对屯进行整体规划，定位为现代农业生态休闲观光园区，以建设水果连片种植基地、发展生态旅游等方式，发展村集体经济。经过几年发展，2019年各项收入1320万元，纯利润280万元，分红96万元，受益家庭138户；2021年收入850万元，纯利润76万元。“确权确股不确地”让土地资源“活了起来”。
遍地开花 规模产业“旺起来”
“冲口模式”成功后，港南区不少村纷纷取经。
桥圩镇新华村驻村工作队员陈东刚驻村时，看到青壮年大多外出打工，土地丢荒严重。实施“确权确股不确地”模式后，流转土地1300多亩，涉及农户655户，今年种植水稻450亩、糖蔗650亩。“刚结束的春耕，插秧机在250亩连片水田里来回插播，一天就完成了作业。规模种植节省了人工、提高了效率、降低了成本。”陈东刚说。
历史原因形成的承包地块面积不准、四至不清等问题近年逐渐显现，成为制约农业适度规模经营的突出问题。“以前土地流转时，农民往往要求保留自家土地现状，‘田埂纵横’阻碍了机械化操作。‘确权确股不确地’模式有效解决了农村土地分散化、碎片化问题，有利于发展适度规模经营。”港南区委副书记张慧红说。
4月16日，港南区八塘街道高朗村，一台台机械正在清理原有的田埂，对田块内进行土方调整和客土回填，原本将土地分割成无数小块的田埂被清除一空，1000多亩的土地顿时开阔平整起来……
高朗村流转近1000亩的低坡岭地、石头地、荒地，整治后重新分租给农民、种植能手建设成为蔬菜基地，种植辣椒、豆角、丝瓜、玉米等，成为当地重要的“菜篮子”。
负责基地建设的八塘三忠蔬菜种植专业合作社负责人岑广金说，以往租用插花地，请旋耕机耙地每亩要120元，现在土地连片每亩只需要80元，仅此项一年就降成本近10万元。
土地集中后，当地农业农村部门根据地理区位优势，指导各村结合实际情况引进龙头企业或成立合作社，发展特色产业。新塘镇利用毗邻郁江、水量充足的优势，在陈村、乌柏等村连片规划万亩稻虾综合种养产业示范基地；在冲口屯改造鱼塘200亩，种植沃柑400亩、黑黄皮119亩、银妃三华李240亩、百香果1285亩，成功申报农产品商标和富硒认证点；东津镇抓住艾草产业发展机遇，将潘李村、甘寺村千亩撂荒地流转至村集体，协同龙头公司打造千亩艾草种植示范基地，发展艾草产业。
多方共赢 农民口袋“鼓起来”
“确权确股不确地”改革，有效实现了农户、村集体经济和企业的多方共赢。
蔬菜产业属于劳动密集型产业，要定期除草、施肥、收割、采摘等，各个环节都需要大量劳动力。高朗村铜鼓岭蔬菜基地建成后，一直请当地村民务工。
“从蔬菜种植到采摘上市，用工量最多时40多人，带动当地及周边村屯农户月均创收超2000元，常年有10个左右的脱贫户务工。”该基地负责人告诉记者。
新华村村民李威家有几亩地，因在外务工早就丢荒了。“现在流转给村集体，既有收益分红保障，又不耽误外出打工，我非常满意。”前不久他通过培训成为农机手，每天有一二百元的收入。
农民通过分红、务工等获益，村集体经济也得到增长。2021年，新华村发展优质稻、糖料蔗等产业，村集体收入猛增到120万多元，较前两年增长了30多倍。
发展规模产业，企业同样得利。“千亩艾草种植基地大多为荒地，公司采用‘统一种植、统一管理、统一标准、统一分红’模式，带动400多户农户1000多人种艾，也解决了我们的原材料问题。”桂艾健康科技公司负责人冯德泉说。该公司已发展成为艾草基地建设、艾制品生产研发、艾灸体验等一体化的全产业链特色中药材民营实体企业。
“以前最顽固难劝的是老人，现在点赞最多的也是老人。”李平说，为让老人安度晚年，去年7月1日，村集体经济强起来的冲口屯建了个“长者康养餐厅”，屯里65岁以上的老人、残疾人、外嫁姑娘均可在食堂免费就餐，目前长期固定用餐的有50多人。
“‘确权确股不确地’模式，让农民收入有了多重保障，减轻了无劳动力农户的后顾之忧，满足了部分农民搞二产、三产的愿望，又盘活了农村土地资源。提高了农业生产的综合效益。”港南区区长殷崇勇说。
报纸版面截图。
