工业和服务业，是国民经济发展的重要力量，对稳增长、促就业、保市场主体具有关键的支撑作用。党中央、国务院高度重视工业经济平稳增长和服务业领域助企纾困工作。
为有效应对新冠肺炎疫情冲击下全球经济不确定性进一步增强的影响，保障工业经济稳定运行、服务业渡过难关，提振工业和服务业发展，2月18日，国家发展改革委、工业和信息化部、人力资源和社会保障部、财政部、税务总局等部门联合印发了《关于促进工业经济平稳增长的若干政策》和《关于促进服务业领域困难行业恢复发展的若干政策》，以指导各地加强对工业和服务业的政策扶持。
为深入贯彻落实上述两个政策文件精神，云南省委、省政府迅速作出安排部署，对国家出台的两个政策进行了进一步细化和拓展，多部门联合制定印发了《关于落实促进工业经济平稳增长若干政策的通知》(以下简称《工业政策》)和《关于落实促进服务业领域困难行业恢复发展若干政策的通知》(以下简称《服务业政策》)。
云南工业和服务业领域一揽子支持政策措施的及时出台，针对全省工业稳增长和服务业恢复发展打出了一套集成效应明显的“组合拳”，涉及两大产业领域的广大市场主体，特别是中小微企迎来纾困“及时雨”。
为推进政策措施尽快执行落实、落地见效，3月31日，云南省政府新闻办公室组织召开专场新闻发布会，邀请省发展改革委、省工业和信息化厅、省文化和旅游厅、省财政厅、省商务厅、省人力资源和社会保障厅、省能源局、人民银行昆明中心支行等相关部门负责人对我省细化出台的《工业政策》和《服务业政策》进行详细解读。
合力夯实工业经济增长后劲
据省发展改革委党组成员、副主任王建新介绍，我省制定出台的《工业政策》，在贯彻落实国家《关于促进工业经济平稳增长的若干政策》基础上，进一步结合云南工业发展实际，围绕财政税费、金融信贷、基础产品的保供稳价、扩大投资和外贸外资、强化工业要素保障5个方面，提出了17条针对性强、含金量高、务实管用的政策措施。
财税扶持方面，聚焦减轻企业负担，支持企业创新发展，提出全面贯彻落实国家减税降费政策，加大工业领域资金支持2项措施。
金融信贷方面，针对缓解企业资金压力，提出加大金融支持制造业力度、落实普惠小微贷款支持工具、落实煤电等行业绿色低碳转型金融政策、加强银政企对接合作4项措施。
保供稳价方面，围绕稳定企业电力和原材料供应，提出严格执行绿色电价政策，加强铁矿石、化肥等重要原材料和初级产品保供稳价2项措施。
稳定投资和扩大外贸外资方面，围绕扩大精准有效投资、稳外贸、稳外资，提出大力推动光伏发电项目开发建设、增强电力保障能力、大力推动企业升级改造、加大新型基础设施投资、推动外贸稳定发展、支持制造业引进外资6项措施。
要素保障方面，聚焦工业项目建设保障，提出加强用地保障、用足用好国家有关能耗政策、加快环评进度推动项目建设3项措施。
省财政厅党组成员、副厅长赵晓静表示，为发挥财政资金作用，配合推动云南工业经济平稳增长，我省将设立省级制造业高质量发展专项资金，重点支持制造业技术改造和创新、产业链延链补链强链、智能制造、绿色制造，以及先进制造业与现代服务业融合发展等，开展先进制造业集群竞赛，对优胜集群重点项目给予重点支持;依托省级中小企业发展专项资金，加大“专精特新”中小企业培育力度，支持公共服务和融资服务体系建设;设立省级能源保供财政引导资金，支持提高煤炭保供能力和火电出力水平，推动工业用电能力提升;依托省级新型基础设施建设专项资金，支持工业企业加快数字化改造升级、5G等通信网络设施布局完善、园区产业数字化，以及其他新型基础设施重大项目建设。
据省工业和信息化厅二级巡视员金肇元介绍，下一步，我省工业部门将重点推动曲靖晶澳、德方纳米、能投有机硅等一批年内竣工投产项目尽早投产达产见效，及时转化为年度内增长动能。同时，围绕绿色硅、绿色铝、新能源电池、稀贵金属等重点产业链，谋划制定年度招商引资计划，推动延链强链补链，加快培育一批先进制造业产业链和产业集群，夯实工业经济增长后劲。
助力服务业领域困难行业恢复发展
服务业是离民生最近的行业，也是在云南经济发展格局中占据“半壁江山”地位的重要支柱产业。
我省此次制定出台的《服务业政策》，立足云南实际，坚持问题导向，从财税、金融、产业、就业以及精准疫情防控等多个方面协同发力，提出了包括4个方面的32条具体措施。
其中明确，我省将以中小微企业为切入点，实施服务业普惠性优惠政策，主要包括全面落实国家税费减免政策、分类实施房租减免政策、扩大有效金融供给、积极开展“三乱”治理等6项措施。
在强调贯彻落实好普惠性政策基础上，我省还针对餐饮、零售、旅游、公路水路铁路运输、民航5个特殊困难行业，分别提出了一系列支持政策措施，切实助力困难行业恢复发展。
针对餐饮业，我省提出定期核酸检测补贴支持、降低平台服务费成本、缓缴失业保险、提供融资增信支持、提供保险保障、补齐养老助餐服务短板6项支持政策。
针对零售业，我省提出定期核酸检测补贴支持、补齐县城商业体系短板、缓缴失业保险、加大金融支持力度、提供融资增信支持5项支持政策。
针对旅游业，我省提出落实暂退旅游服务质保金、缓缴失业保险、完善常态化银企对接机制加大信贷投放、通过工会活动和政府采购促进消费、降低旅游业企业融资成本、加大旅游业普惠金融支持力度6项支持政策和举措。
针对公路水路铁路运输业，我省提出落实交通运输服务业税收优惠政策、加大新能源企业支持力度、加大金融支持力度3项支持政策。
针对民航业，我省提出落实暂停航空运输企业预缴增值税、统筹财力支持基地航空公司和机场做好疫情防控、加大对民航基础设施建设资金支持力度、加大民航业金融支持力度4项支持政策。
此外，在精准实施疫情防控措施方面，我省出台的《服务业政策》也作了相关要求。
在王建新看来，我省出台的《服务业政策》紧盯餐饮、零售、旅游、公路水路铁路交通运输及民航等服务业领域特殊困难行业，紧密结合行业特点，突出“造血”与“输血”相融合精准施策，通过延续增值税免税政策，对相关服务业企业员工开展定期核酸检测、企业防疫消杀支出予以补贴支持，加大多元化金融支持力度等措施，着力解决特殊行业面临的特定困难，切实帮助服务业领域困难行业在当前疫情防控常态化背景下渡过难关、恢复发展，重点突出，针对性强，具有可操作性。
助企纾困，即刻组织实施“减免3个月租金”政策
中小微企业是经济社会发展的主力军，在促进经济增长、保障就业、活跃市场、改善民生方面发挥着重要作用。
针对当前中小微企业面临的困难，我省此次制定出台的《工业政策》和《服务业政策》中，均提出了一系列纾困、培优政策举措，着力助企纾困，增强市场信心，提振市场预期。
王建新举例称，我省出台的《服务业政策》中明确“2022年对省内承租国有企业、机关事业单位国有房屋的服务业小微企业和个体工商户减免3个月租金，对被列为疫情中高风险区的服务业小微企业和个体工商户，增加至减免6个月租金”，“减免3个月租金”政策可即刻组织实施，以确保企业能够尽快享受到政策红利，为企业纾困送上“及时雨”。
省文化和旅游厅党组成员、副厅长娄可伟也注意到，《服务业政策》中明确，对文旅企业2022年新增流动资金贷款给予财政贴息。同时，针对符合条件的、预期发展良好的旅行社、住宿、旅游演艺等领域的中小微企业，鼓励金融机构加大普惠金融支持力度，创新开展民俗贷、银税贷等业务，分类予以便捷有效的信贷支持。“这些政策，为缓解旅游企业困难、提振旅游从业者信心、助力旅游业恢复发展，提供了有力支持。”他说。
中小微企业同样广泛涉及云南工业发展领域。金肇元表示，下一步，我省工业部门将组织开展“三进”市场主体活动，多方式开展送政策进园区、进企业和“一对一”“面对面”跟踪帮扶服务，推动政策兑现落实。同时，充分发挥省级中小企业发展专项资金的导向作用，引导中小企业转型升级、技术创新、开拓市场、改善发展环境，形成政策合力，协同发力，着力帮助中小微企业应对困难，实现稳定恢复增长。
