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【一府一委两院】“三问一评”开启人大监督新格局

时间:2022-07-12 09:18:29       来源:云南日报

为进一步加强和改进人大监督工作,增强监督实效,推动“一府一委两院”工作落实,2018年,大理白族自治州第十四届人大常委会积极探索监督工作方式,成功尝试开展“三问一评”监督模式,即选取事关全州经济社会发展大局、事关人民群众切身利益的重点工作,通过综合运用听取审议专项工作报告、专题调研、专题询问和工作评议4种监督方式,年初问安排、年中问进度、年末问结果,并在年终对工作落实情况进行满意度测评。大理州已连续4年对全州重大工业投资项目、水利建设项目、综合交通项目成功进行了“三问一评”工作监督,有力助推了全州综合交通建设、水利建设和工业发展。

开启人大监督工作新格局

“三问一评”模式将多种监督方式融为一体,贯穿于整个工作过程,是大理州人大常委会围绕州委工作重点、聚焦州政府工作难点,抓大事、解难事,抓重点、求实效,推动“一府一委两院”工作有效落实的人大监督创新举措。大理州委、州人大、州政府思想上的高度契合与工作上的持续发力,形成了推进“三问一评”监督实践的强大合力,开启了人大监督工作的新格局,使人大监督工作更有力度、更具实效、更显权威。

为补齐工业经济发展短板,加快推进工业强州战略,大理州人大常委会先后两次对全州2018年80个重大工业投资项目和2021年50个重大工业投资项目开展“三问一评”,同时开展“回头看”和“二次督办”,有力有效推动全州工业投资项目顺利推进,工业经济规模、质量、效益显著提升;为加快打造“能通全通”“互联互通”综合立体交通网的交通发展战略,大理州人大常委会对2020年全州521个综合交通建设项目开展了“三问一评”,有力有效助推综合交通项目快速推进,全州交通投资开创新高,当年全州综合交通建设项目完成投资340亿元,超出年初计划投资近100亿元。

发现问题解决问题

经过4年探索实践,大理州“三问一评”工作监督有了一套完善的《办法》和成熟的经验、模式,重在发现问题、研究问题,最终推动解决制约经济社会发展的突出矛盾和问题。

大理州人大常委会在“三问一评”工作监督中,坚持把法律规定做、党委要求做、政府需要做、人民群众希望做、人大可以做的事项,作为“三问一评”的切入点和着力点,真正做到问大事、问要事、问难事;坚持把关系改革发展大局、社会普遍关注和人民群众反映强烈的重点难点焦点问题,把涉及改革难度大、存在问题多、社会关注度高、关系群众切身利益的事项作为“三问一评”专题询问的选题内容,采取多种方式相结合的调研方式,多方面、多层次、多角度、多渠道了解情况、发现问题,最终达到解决问题、推动工作、促进发展的目标。

在2020年开展的全州综合交通建设项目“三问一评”工作中,大理州人大常委会针对13个“铁公机”重点项目推进中的痛点堵点,在“第二问”前开展了全面深入调查,最终梳理出40个问题,经深入破题、反复甄别,选取了税收产值贡献率低、社会资本和省补到位率低、项目间专项债券不均衡、征拆资金严重超概算等13个关键问题在专题询问会上作现场提问。针对这些提问,州人民政府及交通运输局等部门负责人直面问题,一问一答间,把专题询问会开成了现场推进会。

每一场专题询问会,常委会工作组都用心用力,把单纯对政府完成工作目标情况的监督延伸拓展到对政府改进工作作风、提升治理效能的监督,研究梳理提出的问题直指痛处、一刀见血。工作组通过前期透彻研究文件、个别走访座谈、查阅相关资料、询问政府职能部门、深入实地调查等方式,找准找实了全州建筑领域的产值、税收“双流失”的问题,以及在项目建设中州、县(市)事权与支出责任不匹配致使基层政府利益受损、负担加重的问题,全面掌握问题的关键症结、根本原因和责任主体,并提出具有指导性、前瞻性和科学性的意见建议。把监督压力转化为州政府及相关职能部门抓落实、解矛盾、推发展的动力,确保人大、政府始终在加快全州高质量发展的轨道上同向而行。

高位推进持续发力

大理州人大常委会党组把“三问一评”紧紧抓在手上,党组书记、主任向州委汇报请示、动员部署、研究制定总体实施方案和各阶段工作方案、审定问题清单、主持专题询问会议;常委会工作组强化政治担当和责任担当,持之以恒、真抓实干、精准发力,对每一个阶段、每一个环节的工作都务求目的明、思路清、方案实、方法活、调查深、研究透、问题准、建议新,真正打出了一套全程式、全链条式人大监督“组合拳”。目前,“三问一评”工作监督已成为大理州人大常委会和各县(市)人大常委会、部分乡镇人大主席团的常态化工作,在州、县(市)两级人大常委会实现全覆盖。

2022年是大理州确定的产业攻坚年、产业重塑年、产业振兴年,也是大理州第十五届人大常委会依法履职的开局之年,州人大常委会充分发挥职能优势,从3月初开始,对全州32个新能源(光伏)、新材料(硅铝)产业发展重大项目开展“三问一评”工作监督,竭尽全力助推全州抢抓碳达峰碳中和战略发展机遇,加快绿色能源与绿色制造融合发展结硕果,奋力答好助力产业项目建设推动高质量发展的人大考卷。

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