百舸争流，奋楫者进。昆明市市场监督管理局(以下简称“昆明市市场监管局”)认真贯彻落实省、市关于优化营商环境的决策部署，紧盯经济高质量发展目标，以时不我待、只争朝夕的责任感和紧迫感，深入开展作风革命、效能革命，聚焦“当好排头兵”大讨论大竞赛活动，奋楫笃行，争创市场监管领域一流营商环境。
对标杆 找差距 争一流
潜心调研，笃志破局。昆明市市场监管局聘请第三方机构，对北京、上海、广州、厦门、昆明等地市场监管领域营商环境工作情况进行全方位综合比较，重点从优化营商环境工作机制、改革举措、组织保障等方面查找差距，系统分析原因，寻求改进途径。同时，组织人员到福州、泉州、厦门等地学习交流，借鉴先进经验。
高屋建瓴，绘就蓝图。结合昆明市情，年初制定出台《昆明市市场监督管理局对标先进争创一流营商环境三年(2022—2024年)行动方案》，制定了100项工作措施，以营造一流宽松便捷市场准入环境、一流公平有序市场竞争环境、一流高质量发展市场创新环境、一流规范公正市场法治环境为目标，力争市场监管领域营商环境实现全面提升，并进入全国前列。
全力推进，确保成效。明确时间表挂图作战，将未来3年工作目标分解为短期目标、中期目标、长期目标，分门别类按阶段推进落实。定期举行专项工作调度会，统筹推进全市市场监管领域优化营商环境工作。定期通报市场主体倍增目标完成进度，紧盯短板弱项，推动目标完成。加强督导检查，委托第三方开展市场主体满意度评估，邀请媒体和企业担任“营商环境监督员”，真实反映政策成效。加大宣传力度，通过报纸、电视、网络等多类平台开展百项措施解读，营造全市优化营商环境浓厚氛围。
通过不懈努力，昆明市市场监管局牵头的开办企业指标，在全省年度营商环境评估中连续两年位列第一。国家发展和改革委发布的《中国营商环境报告2021》中，昆明市开办企业优化创新经验入选示范引领典型案例，并向全国推荐。“十四五”开局之年，全市市场主体总量首次突破100万户大关，市场主体培育工作取得阶段性成果。
放宽松 提效率 促和谐
优化企业开办服务。对开办企业时限再提速，压缩至0.5个工作日以内，拓展企业开办“一窗通”平台功能和业务范围，加入医保、水、电、气等更多应用场景。
优化个体工商户开办服务。线上，在全省首推个体工商户智能无干预审批;线下，将个体工商户开办纳入各级政务服务中心综合窗口，部分县区实现为新登记个体工商户免费发放印章。
为各项改革提供试点经验。在全省率先推进“一照多址”“集群注册”“一业一证”“商事登记确认制”等改革试点，“证照分离”“刷脸办”“随时办”“自助打照”“无干预审批”等多项改革在昆明成功试点后向全省推行，为其他州市提供了宝贵经验。
实施行政审批告知承诺制。对直营连锁企业食品经营许可实行“评审承诺制”，对品牌连锁便利店食品经营许可实行“告知承诺制”，推进药品经营许可、医疗器械经营许可、检验检测机构资质认定、重要工业产品等类别“告知承诺制”改革，畅通“准入不准营”等堵点问题。
推进中老铁路沿线城市市场监管一体化合作。昆明、玉溪、普洱、西双版纳等地市场监管部门签订《“一带一路”市场监管一体化合作协议》，实现市场主体登记注册“跨区通办”，行政许可“通办互认”，知识产权“协同合作”，质量发展“资源共享”。
精准施策纾困解难。今年5月31日，出台《关于助力市场主体纾困解难的二十项措施》，从提供更加便捷的行政审批服务、打造更加公平的市场竞争环境、实施更加审慎的市场监管执法、实施更加包容的创新发展监管、提供更加优质的专项助企服务等方面全面发力，精准施策解决市场监管领域企业发展问题。
重信用 随机查 减干扰
昆明市市场监管局坚持以“管”促“放”、以“管”促“活”，完善企业信用监管机制，努力实现监管效能最大化、监管成本最优化、市场干扰最小化、失信惩戒最严化，有效推进营商环境的不断优化和监管效能的持续提升。
事前准入与信用承诺相结合。采用“信用+开办企业”“信用+承诺制度”方式，实现名称自主申报、住所自主承诺、行政审批告知承诺，将“重审批轻监管”转变为“宽准入重监管”，以信用承诺为基础，实现市场监管领域部分行政许可“证照同发”“先证后查”，使“开办”到“开业”零距离。
事中监管与信用分类相结合。采用“信用+分级分类”“信用+随机抽查”方式，从企业属性、登记许可、关联信息等方面建立通用风险分类监管指标模型，将市场主体分为信用风险低、一般、较高、高4类，按照信用风险等级实施差异化监管，对不同信用等级企业按照不同比例实施“双随机”抽查。现已将信用风险分类工作拓展到食品生产企业、直销企业、工业产品获证生产企业、药品经营相关单位等17个行业。扩展“双随机、一公开”监管范围，昆明市部门联合“双随机、一公开”监管工作扩展到32个部门，共梳理随机检查事项510项、部门联合检查事项84项，实现全覆盖、常态化目标。
事后监管与失信惩戒相结合。采用“信用+清单管理”“信用+规范执法”方式，在全省首推容错纠错柔性执法“五张清单”，制定免于、从轻、减轻、从重行政处罚事项清单和免于行政强制事项清单，涉及质量监管、医疗器械、食品经营、药品经营、合同违法、价格违法等市场监管行政执法领域，共54项，形成“有温度、有力度”的监管格局。不断强化“公示即监管、共享即监管”理念，通过全面推行行政执法公示，完善行政处罚信息归集和信息共享，推行信用修复全程电子化办理，让信用“生根发芽”，信用监管对重塑市场环境的威慑力和影响力逐渐显现。
信息化 掌上管 提效能
为加强监管效能，提升政府管理数字化水平，昆明市市场监管局在全省率先建成“昆明市智慧市场监管系统平台”。该平台搭建以数据应用为基础和调度指挥为枢纽的监管体系，构筑政府部门协作监管、市场主体行业自律、社会共治全民参与的新型市场监管模式，涵盖食品安全、药品、特种设备、计量、产品质量、农贸市场、知识产权等多项市场监管职能领域，采取“管理端、企业端、公众端”3个运用功能板块，将日常监管和数字化智能化紧密结合，实现市场监管“数字化”“掌上管”。
昆明市智慧市场监管系统平台的数据中心通过数据共享交换和日常检查补充纠错相结合，对各类数据汇总整合、分析统计，做到底数清、数据新，市场主体监督检查痕迹全流程可追溯监管体系已初步建成。平台调度指挥中心可对日常监管任务、重点活动保障等进行安排部署、指挥调度及应急处置，为重点活动、会议保障提供有力的技术保障。平台接入全市“明厨亮灶”相关视频信号，实现了对其智能化、全天候的实时监控。平台在日常运用中，可全景展示市场主体的登记备案、年度报告、行政许可、行政处罚、日常监管、食品抽检、投诉举报、信用等级等信息。
促创新 强质量 促消费
国家知识产权示范城市加快建设，“一个枢纽、两个园区、两大工程、三个平台、五个产业运营中心”的知识产权运营体系基本形成，50个建设项目稳步推进。因地制宜推动知识产权运用，依托省农科院建立“中国(昆明)区域地理标志产品促进与服务中心”，组建云南省地理标志产业联盟。依托云报传媒集团建立“面向南亚东南亚(昆明)区域商标品牌服务与促进中心”。中国(昆明)知识产权保护中心完成办公场地的竣工交付、工作人员的招录选调等基础工作，并于今年4月14日顺利通过国家知识产权局验收，成为西南地区第一家批复建设、第一家通过验收的地(市)级保护中心。同时，昆明市通过积极申报，并经国家知识产权局评审，于今年6月27日确定为第一批知识产权纠纷快速处理试点地区，构建知识产权严保护、大保护、快保护、同保护工作格局，在强化知识产权保护、构建快速协同保护机制方面取得了积极成效。
印发“十四五”质量发展规划，启用“昆明质量在线”质量基础设施一站式服务平台，开展质量提升培训2期，举行质量工作会议2次，帮助企业解决质量发展难题107个，开展质量文化活动5次。截至今年6月30日，共计完成701批次市级产品质量监督抽查工作;出台昆明市地方标准7个，推进企业标准自我声明公开及监管，共有256家企业在“国家企业标准公共信息平台”上公示标准726项，与省标准化研究院签订《〈昆明市地方标准实施效果评估指南〉编制合作备忘录》，1个标准化试点项目获国家市场监管总局推介，是西南地区唯一上榜案例。
深入实施“放心消费在昆明”提质升级行动，试点建设放心消费示范城市。今年上半年，全市共创建“放心消费在昆明”承诺单位3723家、各级示范单位334家，落实线下无理由退货单位124家。强化消费维权宣传，在全市开展纪念“3·15国际消费者权益日”系列活动，深入开展“三进三送”宣传活动。持续深化疑难纠纷化解，建立消费维权服务站98个，进一步改善全市消费环境，提升消费者满意度。
提请昆明市政府常务会、市委常委会研究，并由昆明市政府办印发了《关于加强全市市场监督管理所标准化规范化建设的实施意见》，由昆明市政府分管副市长牵头成立了工作领导小组，采取以点带面、循序渐进的方式，推进基层市场监管所标准化、规范化建设。
聚焦重点领域执法，在省市场监管局“铁拳行动”13项专项整治的基础上，结合昆明实际增加了散装白酒专项整治、校园食品安全大排查大整治、进口冷链食品及进口水果整治、流通领域侵犯知识产权违法、米线生产经营提质等5项治理行动。发布10期《疫情防控期间违反疫情防控规定的典型案例》，有效提醒、规范了餐饮店、农贸市场、药店等场所严格落实防控要求。联合昆明市委网信办、市发展和改革委、市公安局等部门举行全市网络直播行业行政约谈会，集体约谈抖音、淘宝直播、拼多多直播等平台，重点关注互联网领域的不正当竞争行为，特别是“刷单炒信”“流量造假”等社会反映强烈的问题。今年上半年，全市市场监管系统共查办案件1796件，同比增长16.9%。
昆明作为省会城市，市场主体正处在增量提质的关键阶段，昆明市市场监管局将继续发挥市场监管的职能作用，以“当好排头兵”大讨论大竞赛活动为契机，持续紧盯“宽松便捷”营造一流市场准入环境，紧盯“公平有序”营造一流市场竞争环境，紧盯“更有质感”营造一流市场创新环境，紧盯“规范公正”营造一流市场法治环境，全面激发市场主体活力和创造力，推动市场主体健康发展，为昆明市经济社会高质量跨越式发展打牢基础、增添活力。
