长期以来，公务员考核一直存在“平时不算账，年终凭印象”“不动干部不考察，不到年底不考核”等问题，甚至少数人质疑干多干少一个样。为解决这一问题，早在2010年，昆明市就在全市范围内推行以绩效考核为主要内容的公务员平时考核工作。中组部出台《公务员平时考核办法(试行)》、省委组织部出台《云南省公务员平时考核实施办法(试行)》后，昆明市在深入总结原有平时考核工作经验的基础上，于2021年6月出台《昆明市公务员平时考核工作实施办法(试行)》(以下简称《实施办法》)，采取“差异化设置考核内容+竞赛型优化考核方式+联通式强化结果运用”方式，全链条推进公务员平时考核，激励公务员担当作为。
《实施办法》出台以来，全市公务员平时考核工作按照制度化、经常性、全覆盖的目标持续推进，在促进事业发展和公务员成长进步上的制度优势不断凸显。
细化标准 科学精准考
昆明市根据非领导成员公务员的职位特点和职责要求，在德能勤绩廉等方面的综合考核框架下，明确将工作实绩和工作作风作为考核的主要内容，其中工作实绩占60%、工作作风占40%。
工作实绩主要考核公务员履行岗位职责、完成本职工作任务的情况，重点了解完成工作的数量、质量、效率、效益和贡献等情况。工作作风主要考核公务员工作纪律、工作态度、敬业精神等情况，重点了解公务员忠于职守、爱岗敬业、勤勉尽责、敢于担当、甘于奉献等情况。
在考核方式上，按照谁熟悉谁评价、一级考一级原则，明确可通过分级考核、民主测评、综合评价等方式组织开展。以履行职责为基础，推动建立由分管领导考核内设机构负责人、内设机构负责人考核本机构工作人员为主的评价体系，对标岗位职责，晒出工作量、挂出成绩单，用事实评价代替感觉评价，用过程评价完善结果评价。市政务服务管理局实施分区考核、分级评价和服务对象评议相结合评鉴方式，评选服务窗口分区长，由“区长赋分+分管领导评分+分区干部测评+服务对象评价综合”开展考评，考核结果及时反馈所在单位，作为公务员选拔任用、绩效分配的重要依据，让平时考核更加鲜活，更显公正。
在科学设置考核指标方面，昆明市坚持“定性+定量”相结合的方式进行。在定性考核中，突出政治素质考核，对德廉等不易量化的基本行为规范要素作为共性指标，列出评价要点、设置负面清单，由单位纪检监察机关进行廉政审查，组织人事部门开展德行测评。在定量考核中，市委组织部指导各单位区分不同类别、层级和职位公务员特点设岗定责，设置差异化指标，制定责任分工、工作实绩、出勤考勤、表彰奖励、追责问责“五张清单”，以勤察绩、以绩考能，相互印证。
全市各地结合《实施办法》，结合实际进行创新，力求考准、考实。宜良县坚持干什么考什么，编制岗位职责任务书，制定并实时更新季度考核内容和指标，为实施精准考核、量化考评提供了参照物、对照表。呈贡区在全区建立了工作实绩月公示制度，通过晒一晒、评一评，让平时考核考有所据。禄劝彝族苗族自治县委组织部实施挂图作战十大攻坚行动，把各项目标任务嵌入单位内部平时考核指标体系中，实现人人肩上有担子，以平时促年终，推动实现组织绩效与个人考核双提升。
在基础评分基础上，昆明市创新实行达标赛与争先赛相结合的加(扣)分模式，完成本职工作任务为达标，视为及格，完不成本职工作的适当扣分;在完成本职工作任务基础上承担额外工作任务的视为争先，适当加分。对到基层驻村帮扶、承担急难险重任务、超额完成工作、受上级表彰奖励等情形予以加分，对失误失职、消极懈怠、行为不当造成不良影响等情况予以扣分，让真干假干不一样、干多干少不一样、干好干坏不一样。
奖惩分明 结果鲜明用
发挥考核“指挥棒”作用，昆明市将平时考核与年度考核、评优评先、职务职级晋升和绩效分配相衔接，运用平时考核制度全方位调动干部队伍干事创业积极性。
将平时考核与年度考核相结合，避免年度考核一锤定音。昆明市规定，年度确定为优秀等次的，从平时考核结果好等次累计达到两次以上且无一般以下等次的公务员中产生。2021年，全市2105名干部周期内平时考核均为好等次，年度考核直接评定为优秀等次，占比30%。
将平时考核与评优评先挂钩，让奖优罚劣有据可查。昆明市明确对平时考核为一般以下等次的公务员，取消评优评先资格，对平时考核均为好等次的，优先推优评优，作为各级推荐表彰、奖励评选的首要人选和选树典型。通过平时考、考平时，撬动了单位内部管理向较真碰硬转变，让组织对“躺平”干部的惩戒变得理直气壮、有理有据。2021年，全市在年度考核结果备案中，对平时考核好等次累计不足两次的45名干部取消评优资格。
将平时考核与职务职级晋升相结合，让培养使用有绩可考。昆明市鲜明树立一贯表现优秀、实绩突出的晋升导向，通过抓实平时考核工作，为各单位客观评价、培养使用干部提供更为精准客观的依据。同时对公务员在考核中发现的问题和不足，有针对性加强教育管理，促进个人成长，提升公务员队伍整体素质。去年以来，全市对在疫情防控、乡村振兴等一线且平时考核为好等次的339名干部优先晋升职级;取消12名平时考核结果为一般及以下等次公务员的职级晋升资格;免去两名平时考核结果为一般及以下等次试用期科级干部的试任职务。
将平时考核与绩效分配结合，形成奖勤罚懒的良好氛围。昆明市严格落实绩效奖金差异化分配规定，在单位内部分配年度考核奖时拉开档差，激发干事活力。2021年，全市共有783名公务员因考核为一般等次、较差等次被扣减绩效奖金。
在考核“指挥棒”的推动下，“躺平”的干部被“罚得心痛”，担当作为的干部能得到奖励，进一步激发了昆明市干部队伍活力。
西山区明确考核结果不仅与个人绩效挂钩，还与单位绩效挂钩。考核为一般等次、较差等次人员被扣减的绩效奖金，可以用于奖励考核为好等次的人员。2021年以来，西山区提拔和进一步使用的89名干部中，平时考核有两个好等次以上的比例为64%，2022年晋升职级的128名干部中，平时考核有两个好等次以上的比例为64.1%。西山区委组织部常务副部长赵庆勇说：“公务员平时考核制度实行以来，一定程度上解决了基层公务员队伍活力不足、不愿干事的问题。”
